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我國明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理階段性目標
點(diǎn)擊次數:1536次  更新時(shí)間:2016-07-23

我國明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理階段性目標

          國土資源部近日聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局共同發(fā)布了《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?!吨笇б庖?jiàn)》的印發(fā)實(shí)施,是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措,也是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中,突出資源開(kāi)發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用,堅持“在環(huán)境保護與發(fā)展中,把保護放在優(yōu)先位置,在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”基本原則的重要探索和實(shí)踐。

          《指導意見(jiàn)》提出,要樹(shù)立嚴格礦山開(kāi)發(fā)準入管理、強化源頭保護的新理念,突出改革創(chuàng )新,構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的保護與治理新機制,制定全面實(shí)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案以及土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施 “三同時(shí)”和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護信息公示等新制度,明確歷史工礦廢棄地復墾利用和吸引社會(huì )資金開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新政策,鼓勵各地探索PPP模式、第三方治理等新措施,進(jìn)一步鞏固礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理成果。到2025年,基本形成開(kāi)發(fā)與保護相互協(xié)調的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局。

          《指導意見(jiàn)》明確了加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施?!吨笇б庖?jiàn)》提出,今后一段時(shí)期,我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護要堅持地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監管主體責任,堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護,誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”,堅持深化改革,創(chuàng )新工作機制。要進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)補償保護經(jīng)濟機制,構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的保護與治理新機制,盡快形成生產(chǎn)礦山和歷史“新老問(wèn)題”統籌解決的保護與治理新格局。

         《指導意見(jiàn)》明確了到2025年我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的階段性目標,即全面建立動(dòng)態(tài)監測體系,保護與治理恢復責任全面落實(shí),新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時(shí)治理,歷史問(wèn)題治理取得顯著(zhù)成效,形成“不再欠新帳,加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理新局面。

《指導意見(jiàn)》確定了近期我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的主要任務(wù)。

          一是夯實(shí)工作基礎。開(kāi)展由省級人民政府組織,以市、縣為主要單元的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查。明確計劃經(jīng)濟時(shí)期或責任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境歷史問(wèn)題由各級地方政府統籌規劃和治理恢復,中央財政給予必要支持;在建和生產(chǎn)礦山造成的新問(wèn)題,由礦山企業(yè)負責治理恢復。編制各級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃。同時(shí),加快建立系統完善的國家、省、市、縣四級地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測體系。

         二是強化源頭預防。實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同時(shí)”制度和社會(huì )公示制度。嚴格保護與治理恢復方案的編制,將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的責任與工作落實(shí)到情況作為礦山企業(yè)相關(guān)信息向社會(huì )公示的重要內容和抽檢的重要方面,強化對采礦權人主體責任的社會(huì )監督和政府監管。

          三是加快歷史問(wèn)題的解決。要求各地明確任務(wù)要求,加大資金投入,鼓勵社會(huì )資金參與,按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式,加強政策與項目資金的整合與合理利用。

         《指導意見(jiàn)》還制定了完成上述主要任務(wù)的保障措施:一是加強組織保障,要求各級國土資源主管部門(mén)制定切實(shí)可行的工作方案,加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法進(jìn)程,嚴格落實(shí)地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監管職能和歷史礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的主體責任;二是加強政策支持,要求國土資源部門(mén)完善用地政策和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策,鼓勵第三方治理,強化科技支撐;三是發(fā)動(dòng)社會(huì )參與,及時(shí)準確公開(kāi)各類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境信息,保障群眾知情權,及時(shí)回應礦山企業(yè)、礦區群眾和社會(huì )公眾關(guān)切,鼓勵群眾監督礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作,保障企業(yè)和群眾合法權益。

          為了更好地貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》,加快推進(jìn)我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理,推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護法制化進(jìn)程,近期,國土資源部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展如下工作:一是進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾制度方案,在進(jìn)一步嚴格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入的同時(shí),切實(shí)減少審批環(huán)節,減輕企業(yè)負擔;二是指導礦山企業(yè)利用恢復治理保證金,實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程;三是加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護“事中事后”監管,組織開(kāi)展《礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理方案》落實(shí)到情況專(zhuān)項檢查,督促礦山企業(yè)自覺(jué)履行恢復治理義務(wù);四是開(kāi)展《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》立法調研,啟動(dòng)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例(草案)》起草和論證工作。

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