經(jīng)過(guò)建國多年來(lái)的發(fā)展，我國已建立門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的制造體系，具備扎實(shí)制造業(yè)基礎，也迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機遇。歷史證明，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會(huì )深刻影響制造業(yè)格局的重大調整。抓住當前產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新機遇，借鑒制造強國的成功經(jīng)驗，實(shí)施《中國制造2025》，對我國加快制造業(yè)轉型升級、建設世界制造業(yè)強國、實(shí)現百年強國夢(mèng)具有十分重要的戰略意義。

1.實(shí)施《中國制造2025》的背景與形勢分析

1.1我國制造業(yè)發(fā)展現狀與存在問(wèn)題

1.1.1具備扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎和條件

       建國60多年來(lái)，我國的制造業(yè)取得了巨大進(jìn)步，擁有zui為門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的制造體系。一批批重大技術(shù)和裝備取得突破，如載人航天、超級計算機、高鐵裝備、大型飛機、生物醫藥、載人深潛和深海設備等。來(lái)自聯(lián)合國工業(yè)統計數據庫的數據顯示，2011年，在我國22個(gè)工業(yè)產(chǎn)品大類(lèi)中，有7大類(lèi)產(chǎn)量位列世界*，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量也居世界*；制造業(yè)增加值為1.9萬(wàn)億美元，超過(guò)美國的1.88萬(wàn)億美元，約占制造業(yè)增加值的20%。2015年，我國工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計方面應用數字化工具普及率已經(jīng)達到54%，在規模以上的工業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)線(xiàn)上數控裝備比重已經(jīng)達到30%。當前我國已成為名符其實(shí)的世界制造大國，為制造業(yè)進(jìn)一步做強做優(yōu)、建設制造強國打下扎實(shí)的基礎和條件。

1.1.2制造業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

      與發(fā)達國家在工業(yè)3.0基礎上邁向4.0不同，我國制造業(yè)還有處于工業(yè)化階段，大多數停留在2.0至3.0之間，總體上當前我國的制造業(yè)是大而不強，主要問(wèn)題表現在如下幾個(gè)方面：一是我國自主創(chuàng )新能力不強，核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人。比如目前我國95％的數控系統、80％的芯片、幾乎全部液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機都依靠進(jìn)口，技術(shù)對外依存度高達50％以上。二是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出，品牌質(zhì)量水平還不夠高，我國還少有上有影響力的跨國集團和品牌企業(yè)，而且質(zhì)量事件也時(shí)有發(fā)生。三是產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局上，各地還存在同質(zhì)化競爭；產(chǎn)業(yè)結構不合理，大多數產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品尚處于價(jià)值鏈的中低端，如2014年在中國銷(xiāo)售的5.6萬(wàn)臺機器人中，瑞士ABB集團、德國庫卡公司等海外供應商占比70%以上，中國本土制造僅為1.6萬(wàn)臺。四是科技成果轉化的體制機制尚需完善，還沒(méi)有真正形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。五是資源利用效率偏低，綠色和環(huán)保還很不理想。其它問(wèn)題還有產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)能落后等。

1.2我國制造業(yè)發(fā)展機遇與面臨挑戰

1.2.1發(fā)展機遇

       當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國壯大制造業(yè)、建設制造強國帶來(lái)難得的機遇。從歷史的經(jīng)驗來(lái)看，每次金融危機都催生科技變革，帶來(lái)相應的產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)世界制造格局的調整。*次工業(yè)革命以來(lái)，善于把握產(chǎn)業(yè)變革機遇的國家紛紛建設為時(shí)代的制造強國。英國抓住以蒸汽機發(fā)明和廣泛應用為標志的工業(yè)革命發(fā)展為18世紀的工業(yè)強國；德國抓住以電力的廣泛應用和內燃機的發(fā)明為標志的電氣技術(shù)革命帶來(lái)的第二次產(chǎn)業(yè)革命從19世紀70年代發(fā)展為制造強國；美國善于抓住每次發(fā)展機遇，特別是自動(dòng)化帶來(lái)的第三次產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的機遇，從而在20世紀40年成為世界強國，并世界潮流至今。而距我們zui近的亞洲國家日本在二戰后在大量引進(jìn)、消化吸收*技術(shù)基礎上，抓住計算機技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展為僅次于美國的世界制造強國。2008年金融危機后，傳統產(chǎn)能不能滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的生產(chǎn)生活需求，催生了以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻改變，將對制造業(yè)產(chǎn)生革命性的影響，并改變著(zhù)制造業(yè)發(fā)展的格局。抓住這次發(fā)展機遇，有利于把我國制造業(yè)由大做強，塑造制造強國。

1.2.2面臨挑戰

       世界各國紛紛抓住新時(shí)期產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的發(fā)展機遇，強化制造業(yè)創(chuàng )新，塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢，對我國帶來(lái)巨大競爭壓力。發(fā)達國家制定和實(shí)施了一系列“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”的重大舉措。如美國，從2009年開(kāi)始陸續出臺并實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，推進(jìn)制造技術(shù)與信息技術(shù)融合和制造模式提升改變，且變革模式是個(gè)性化的。從美國的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )計劃》到德國的《工業(yè)4.0》、英國的《英國制造2050》、法國的《新工業(yè)法國》II，再到亞洲日本的《2014制造業(yè)bai皮書(shū)》等等，圍繞建立制造競爭優(yōu)勢，加快在裝備制造、信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、新能源等方面進(jìn)行戰略部署，謀求在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面繼續優(yōu)勢，占據制造領(lǐng)域價(jià)值鏈的有利位置。幾乎與此同時(shí)，一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移，積極拓展市場(chǎng)空間，謀求新一輪競爭的有利位置。除此之外，目前我國還面臨部門(mén)發(fā)展中國家低成本勞動(dòng)力帶來(lái)的競爭壓力，中國的勞動(dòng)力成本已經(jīng)高于一些亞洲國家，其中越南、印度尼西亞的勞動(dòng)力成本分別比中國低15%-30%、40%，孟加拉國也只是中國的20%。這無(wú)疑也對我國制造業(yè)轉型升級帶來(lái)挑戰。

2.制造強國崛起的關(guān)鍵因素分析

       自*次工業(yè)革命以來(lái)，英國、德國、美國、日本等許多國家和地區抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史機遇，實(shí)現對發(fā)達國家和地區的追趕甚至超越，建立了制造強國的*。分析這些國家的制造強國崛起之路的關(guān)鍵因素，具有如下特點(diǎn)。

2.1創(chuàng )新驅動(dòng)是實(shí)現制造強國的基本路徑

        從經(jīng)驗看，制造強國的崛起并保持持久的地位，主要是靠實(shí)施科技實(shí)力、創(chuàng )新能力和制造業(yè)競爭力。17世紀至19世紀中期，英國是當時(shí)的世界科技創(chuàng )新中心,涌現出以瓦特等發(fā)明家和創(chuàng )業(yè)者，產(chǎn)生和商業(yè)化了一批發(fā)明如蒸汽機、電報機、機動(dòng)輪船、鐵路機車(chē)等。德國之所以能在第二次工業(yè)革命-電氣革命中崛起，也在于創(chuàng )新，1864—1869年，世界生理學(xué)100項重大發(fā)現中，德國占89項，電動(dòng)機、大功率直流發(fā)電機、汽車(chē)、內燃機等均誕生于德國。美國之所以能夠成為當今世界*國，關(guān)鍵因素正是其持續不斷的創(chuàng )新能力。自20世紀40年代以來(lái)，美國一直著(zhù)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，2011年美國研究開(kāi)發(fā)(R&D)支出總量、知識產(chǎn)權貿易費用分別占的30%、50%。2012年世界前1%引用論文中，美國占46.4%，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)增加值，美國達到32%。

2.2制造強國的自主創(chuàng )新是循序漸進(jìn)過(guò)程

        從引進(jìn)模仿到自主創(chuàng )新是一個(gè)國家制造強國必經(jīng)的過(guò)程和捷徑。以德國制造、日本制造和美國制造為例。德國的創(chuàng )新之路是“跟隨式”的，享譽(yù)的“德國制造”，當初也是從仿制開(kāi)始的，甚至是劣質(zhì)仿冒產(chǎn)品代名詞，但在引進(jìn)消化吸收的基礎上嚴謹求實(shí)、精益求精到自主知識產(chǎn)權、自主創(chuàng )新。二戰后日本也是高度重視對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng )新，通過(guò)大量引進(jìn)*技術(shù)，在消化吸收基礎上再創(chuàng )新，把科技創(chuàng )新的重點(diǎn)放在應用研究和產(chǎn)品與工藝的開(kāi)發(fā)上。美國的很多科技創(chuàng )新也是從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、集成創(chuàng )新起步的，以實(shí)用性創(chuàng )新為主。在美國建國后的頭100多年，主要是把歐洲的先進(jìn)技術(shù)發(fā)明拿到美國實(shí)現商業(yè)化，直到第二次世界大戰之后才大力支持基礎研究和前沿性重大技術(shù)研發(fā)，實(shí)現了向原始創(chuàng )新轉變。直到第二次世界大戰之后，美國才大力支持基礎研究和前沿性重大技術(shù)研發(fā)，實(shí)現了向原始創(chuàng )新轉變。

2.3抓住機遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)改造傳統產(chǎn)業(yè)

        歷*每次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命都會(huì )催生一批新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)世界經(jīng)濟快速增長(cháng)，為新興大國產(chǎn)業(yè)轉型與發(fā)展帶來(lái)難得的歷史機遇。這些新興大國都能夠抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。英國在*次工業(yè)革命中發(fā)展了蒸汽機、紡織、煤炭、冶金、修造船、鐵路火車(chē)等。德國在電氣革命發(fā)展了機床、汽車(chē)、照相機、電氣和電子工程設備。美國建國以來(lái)也抓住產(chǎn)業(yè)變革先后發(fā)展了時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)，從蒸汽船、軋棉機、安全電梯、電報、跨州鐵路，到后來(lái)的電燈、、電視機、空調、汽車(chē)、飛機、原子能、半導體、計算機、互聯(lián)網(wǎng)和基因工程藥物。除了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興大國也借助時(shí)代科學(xué)技術(shù)，如機械化、電氣化、自動(dòng)化、信息化技術(shù)等新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能。

2.4走一條適合本國國情的創(chuàng )新驅動(dòng)之路

        從歷*看，美國、德國和日本等國依靠科技創(chuàng )新實(shí)現大國崛起都是結合自身國情和發(fā)展階段，采取了恰當的創(chuàng )新模式。這些國家各具特色的科技創(chuàng )新模式大致可以歸并為兩種類(lèi)型，技術(shù)*型模式和技術(shù)追趕型模式，前者已經(jīng)在科技創(chuàng )新中具有全面優(yōu)勢，未來(lái)著(zhù)眼于不斷構建和始終保持在這種優(yōu)勢，如美國；后者主要依靠引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，國家戰略著(zhù)重于以?xún)A斜式產(chǎn)業(yè)結構政策和財政投融資政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級換代，構建產(chǎn)學(xué)研合作機制，迅速實(shí)現突破重大核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，如日本在上世紀中期經(jīng)濟高速增長(cháng)階段的做法。

2.5重視頂層設計、體制機制和文化建設

       制造強國崛起的關(guān)鍵，還包括國家在頂層設計、體制機制、文化培育、人才體系、財稅金融等方面提供的支持和保障。如德國在二戰后分階段分別針對其制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新進(jìn)行了的頂層設計。在財稅、金融、政府采購方面加強對基礎研究、應用技術(shù)基礎研究的案例，如美國資助前沿性、原創(chuàng )性基礎科學(xué)研究和重大技術(shù)應用研究。

3.《中國制造2025》指明制造強國之路

        實(shí)施《中國制造2025》，是我國立足制造業(yè)發(fā)展基礎和實(shí)際需求、面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起和制造業(yè)格局面臨的重大調整、借鑒制造強國崛起的成功經(jīng)驗和基本規律，建設世界制造強國的戰略規劃。

3.1以創(chuàng )新驅動(dòng)為主線(xiàn)

        從分析新環(huán)境新形勢抓住新機遇，到戰略方針和目標、戰略任務(wù)和重點(diǎn)，再到戰略支撐與保障，創(chuàng )新驅動(dòng)是貫穿《中國制造2025》的主線(xiàn)和核心?；痉结樀?條是創(chuàng )新驅動(dòng)，完善有利于創(chuàng )新的制度環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。在“戰略任務(wù)和重點(diǎn)”九項任務(wù)的*項任務(wù)是提高國家創(chuàng )新能力，包括完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系，圍繞創(chuàng )新鏈配置資源，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、提高創(chuàng )新設計能力、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。五大工程的*個(gè)工程是要建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心工程。其它還有加強“四基”創(chuàng )新能力建設，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，創(chuàng )新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng )造模式，構建國家計量科技創(chuàng )新體系。

3.2客觀(guān)分析形勢環(huán)境

      《中國制造2025》的戰略重點(diǎn)在于分析和解決制造業(yè)自身瓶頸、關(guān)鍵共性問(wèn)題，推動(dòng)制造業(yè)自主創(chuàng )新、全面創(chuàng )新?！吨袊圃?025》不僅分析了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下制造業(yè)發(fā)展的基礎、發(fā)展階段和當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機遇，還分析我國制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，面臨各行各業(yè)和人民生活的新需求、制造業(yè)競爭格局正發(fā)生重大調整帶來(lái)的新挑戰，目的在于抓住機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，建設制造強國。

3.3走循序漸進(jìn)的道路

      《中國制造2025》強調的是走一條符合我國國情、循序漸進(jìn)的“三步走”戰略。從現在到2020年這個(gè)階段，基本實(shí)現工業(yè)化，強調重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握；到2025年，要求創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升；到2035年創(chuàng )新能力大幅提升，優(yōu)勢行業(yè)創(chuàng )新能力，制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平。而到新中國成立100年，制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng )新能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。這也是我國制造業(yè)創(chuàng )新能力、競爭力從局部到整體的逐步提升過(guò)程。

3.4新興產(chǎn)業(yè)轉型

        中國制造2025強調了新興產(chǎn)業(yè)的培育和運用新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，以新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在重點(diǎn)突破領(lǐng)域，將當前產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)與我國實(shí)際相結合，瞄準新一代信息技術(shù)、裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點(diǎn)，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導社會(huì )各類(lèi)資源集聚，推動(dòng)戰略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重運用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料對傳統產(chǎn)業(yè)的改造，穩步化解落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中邁進(jìn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)示范試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)目錄等引導制造業(yè)優(yōu)化布局。

3.5構建支撐保障體系

       激勵創(chuàng )新的制度和文化是創(chuàng )新能夠持久、制造強國得以實(shí)現的根本保證?！吨袊圃?025》從體制機制、市場(chǎng)環(huán)境、財稅金融、人才培養、企業(yè)培育、擴大開(kāi)放等方面深化改革，建立和完善，激勵創(chuàng )新的制度，培育創(chuàng )新文化和中國特色制造文化，營(yíng)造良好環(huán)境，構建建設制造強國的支撐保障體系，推動(dòng)制造業(yè)由大變強。

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